土地确权扬帆起“航” ——黑龙江局开展农村土地确权影像底图制作阶段性工作回眸

时间：2014-12-01 11:10:19

2015年黑龙江省农村土地承包经营权确权登记工作将全面铺开，其中确权登记影像底图是整项工作的基础,必须先期完成。黑龙江测绘地理信息局于今年6月全面启动“全省农村土地承包经营权确权登记影像底图制作”任务，为全省农村土地确权提供精准的基础数据和“行军线路图”。目前，已完成肇东、富裕、北安、嫩江、齐齐哈尔、佳木斯、宝清和富锦8个航摄区、涉及32个县（市）11万平方千米的影像数据获取任务，外业像片控制测量和影像数据处理等工作有序衔接，沿国界边境禁飞区域和不适合航摄的零星地块采用高分辨率卫星像片生产影像底图的工作已经展开……

高度重视准备工作细致充分

农村土地承包经营权确权登记工作，涉及广大农民的切身利益，事关农村改革发展和稳定的大局，功在长远，意在千秋。党中央、国务院和省委省政府对此项工作高度重视。

“黑龙江省是农业大省，耕地面积占全国的十分之一，全省家庭承包经营土地需要确权面积在2亿亩左右，涉及500多万农户、1700多万人口和1200多万块土地，开展确权登记工作任务十分艰巨。”黑龙江省副省长吕维峰在全省农村土地“三项改革试点”工作座谈会上着重强调。此次农村土地承包经营权确权登记工作是一项关系全省农业发展的基础性、全局性和战略性工作，也是一场难度极大的攻坚战。

按照省委、省政府的安排和部署，黑龙江（省）测绘地理信息局作为省农村土地承包经营权确权登记试点指导小组成员单位承担全省农村土地承包经营权确权登记影像底图制作及技术支持与监管。确权影像底图是指经过航空摄影、像片控制测量、空三加密及数字正射影像图制作等工序生产出的1:2000数字正射影像图，清晰、准确的工作底图是土地确权的重要基础，工作人员将应用底图进行地块核查、界址点测定并制作宗地图。

九层之台起于垒土。影像底图制作是地块界址测量的基础性工作，也是农村土地确权登记工作的重要环节，重要性不言而喻。黑龙江省省委副书记陈润儿，副省长吕维峰、于莎燕三位省领导对黑龙江局呈报的底图制作任务的相关报告均做出重要批示，于莎燕副省长多次听取有关工作情况汇报并作指示。这项任务既体现了省委、省政府对测绘地理信息部门的高度信任，也是对黑龙江局技术装备和综合能力水平的一次大检阅。黑龙江局对此极为重视，科学谋划，积极协调，以高度的使命感和责任担当全力以赴迎接这场战役。

黑龙江局召开农村土地确权影像底图制作专题工作会议

成立由局长亲自挂帅的土地确权专项工作领导小组及相应机构，研究制定应急生产组织管理措施，优化任务生产管理流程，完成项目实施方案和项目设计书编制，协助省农委在专业技术支持和专业队伍监管等方面开展工作，起草《黑龙江省农村土地承包经营权确权测绘单位准入规定》《黑龙江省农村土地承包经营权确权调查质量控制方案》《黑龙江省农村土地承包经营权确权工作联席会议制度》等管理办法草案……一项项准备工作有条不紊地开展，为项目的顺利实施开好头、起好步、打好底。

注重创新试点任务出色完成

黑龙江省拟航摄面积约为29.4万平方公里，按照省农委的总体计划安排，2015年秋季完成全部航摄任务，2015年2月至2016年6月按计划分批为各县（市、区）提供影像底图成果。影像底图制作时间紧、任务重、难度大、要求高、没有太多经验可以借鉴……这项任务所面临的困难之大可想而知。

志不求易，事不避难。黑龙江局土地确权专项工作领导小组拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，迎难而上，并结合任务的特点、工作量、工期、工作难点以及实施的基础条件等确立了“以新技术、新装备、新工艺为支撑，高效率、保质量、保工期”的工作原则，争取提前上交一份满意的答卷。

在底图制作方法上，黑龙江局依据农业部《农村土地承包经营权调查工作规程》要求，结合黑龙江省实际情况，确定采用最省时、省力、省钱的航测法，这将大大提高后期调查工作效率，减少实地测量工作量，确保最终成果的精度和质量，而且，覆盖全省耕地的高精度航空摄影也可填补全省农业工作对于航空影像成果的需求，为精准农业等农业现代化工作的开展奠定基础。

此外，黑龙江第二测绘工程院还自主研发了《黑龙江省农村土地承包经营权调查登记系统》。该系统实现了高分辨率遥感解译与RTK实测相结合的数据采集方式，有效地提高了地块量测效率，大大降低了相关地物（点线面）的采集工作量，并可现场将指界人、界址点线类型、位置等相关信息直接录入到系统中，节省笔记转录的工作环节，降低工作失误。目前，系统已投入海伦市土地确权试点项目进行试生产。同时，购置数台大型工作站，引进集群式影像数据处理系统，开展高分辨率航空影像数据获取试验、大数据量影像数据处理试验、成果数据建库及管理系统研发试验、海伦市确权登记全流程试点试验……为了土地确权底图制作任务的顺利完成，黑龙江局在科技创新上着实下了一番苦功。

土地确权试点任务中村民进行土地的现场指界

依靠先进装备，注重科技研发，优化工艺流程……在善于发挥聪明才智、敢于攻坚克难、乐于辛勤奉献的龙江测绘人面前底图制作面临的一个个困难迎刃而解。2014年9月，试点成果新鲜出炉，黑龙江局同海伦市农业主管部门联合开展的百祥镇三个村的土地承包经营权确权登记全流程试点工作圆满完成，航摄总面积4700平方千米、外业控制测量2700平方千米，制作数字正射影像图（1：2000 DOM）2000幅；选取有代表性的百祥镇百信、百安、百顺三个村（承包地总面积3.2万亩）进行土地核查。目前农户指界勘测、问题修补已完成，正在进行成果编辑整理和数据建库。通过试点，黑龙江局探索出了基于影像底图的确权调查技术流程和方法，总结形成了全面开展全流程确权工作的指导意见。

抢抓时机航空摄影进展顺利

航空摄影、像片控制测量、空三加密及数字正射影像图生产是底图制作任务三项主要内容。其中航空摄影是土地确权底图制作的第一项任务，也是最为关键的一环。

黑龙江局拥有国际领先的专业航摄仪、野外测量装备和数据处理软件；拥有大批经验丰富的科研管理和技术人员；局下属的国家第二航测遥感院是国内专业从事航空摄影的单位之一，具有多年航空摄影测量工作经验，完成过多项国家重大航空摄影测量项目……这些优势为黑龙江局顺利完成航空摄影任务增添了重要砝码，但要想轻而易举完成土地确权航摄任务绝非易事，还要配以“天时、地利、人和”。

天时——就是根据黑龙江省的天气，航摄任务只能选在春秋两季的几个特定时间段进行，具体某一天能否飞行，还要看当日的天气。

地利——就是为确保影像能较好地反映耕地现状，航摄应避开积雪、洪水，选择地表植被及其他覆盖物对成图影响较小、云雾少、大气透明度高的时候进行。

人和——就是由于航空飞行管制及手续审批比较严格，要经过多方协商，才能最后确定航空飞行的具体时间、地点。

测绘队员在飞机上进行航拍

为了创造上述条件，9月上旬起，按照应急测绘的组织方式，黑龙江局充分调集资源，投入200多名专业技术人员，调集8架航空摄影飞机、8台大幅面航摄仪同时执行航空摄影及后续数据处理工作，确保此项任务在计划周期内完成。承担数码航空摄影任务的国家测绘地理信息局第二航测遥感院掀起了土地确权专项任务“百日会战”活动，全力抢抓秋季航拍黄金季。在作业过程中，遥感院根据地理位置及区域分散和天气情况特点，抓住有利天气条件采取大兵团同时投入测区作业方式，利用数台国家先进的莱卡推扫式（ADS80）航摄仪和微软大面阵框幅式航摄仪（UCXP-WA）在不同区域内同时进行航拍。国庆长假期间，天气晴朗是适宜航摄的好天气，摄影员放弃假期休息时间，克服低空飞行颠簸大、晕机等困难，多架飞机连续飞行，上演了一场影像数据获取的“空中大战”，创造了1个多月时间完成航摄面积11万平方千米的工作佳绩。

在航拍飞机中看到的农田

开展土地确权工作，黑龙江局蹄急而步稳，高质且高效。2015年，黑龙江局将再完成杜尔伯特、肇源、巴彦、牡丹江、伊春、黑河、大兴安岭7个航摄区近20万平方千米的航空摄影和外业像片控制测量工作，执行包括哈尔滨、牡丹江、大庆、伊春、黑河和大兴安岭区域耕地范围的航摄任务，像片控制测量和正射影像底图制作也将相继展开，并将已完成成果按县（市、区）为单位分批提供使用。